34第三十四章 止例(1/2)
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第三十四章止例
附陈试例期满后的次日，天还没有完全亮，宫门前已经停了许多车马。
承珩入宫时，随身只带了一只卷夹。里面放的是京西三营覆问摘录、齐王那张折中条目，以及他昨夜最后写定的六条窄案。
到了内廷门外，随行亲卫都停了下来。
韩介替他重新理了一遍卷中次序。
“窄案放在最上。齐王条目压在下面。若殿上先问京西，覆问摘录另取，不与修例诸卷放在一处。”
承珩点点头，接过卷夹。
内侍从殿门内出来，躬身道：“请宁王殿下入殿。”
顾长宁向后退了半步。
“殿下。”
承珩回头。
“京西第一日那封附陈，没有使任何一道军令迟误。”顾长宁道，“第三日二哥缓令的责任，也不必替他抹去。”
“我知道。”
顾长宁没有再说什么。
承珩转身入殿。
今日列席的官员比一年前第一次廷议时多了许多。
六部堂官、左都御史、通文司主事与几名奉旨参议的御史分列两侧。兵部除尚书以外，还来了主持京西三营覆问的会同官。楚王与齐王已经到了，依次立在御阶之下。
承珩在齐王下首站定。
殿中炭火烧得很足，众臣袖中带进来的寒气却还没有散尽。御案上摆着附陈试例总陈。往下，压着六部与都察院的议复和两道御史弹章。
皇帝走入殿中，说道，“附陈试例昨日已经期满。今日只议一事。此例是否续行。”
他看向左都御史。
“先报核数。”
左都御史出列。
“臣等依总号册、地方发号与各衙具复合核。附陈例试行一年，共收具附陈意来件四百一十八件，正式入例七十七件，其中六件改变原有认定、批复或处置。明载支用三千七百余两。至于各处调册、复勘、借调人手及原务迟延所生之费，未能尽数核入。”
他报得很快。
这些数，所有人都已经在总陈中看过。
皇帝道：“六部议复，朕也看过了。户部要限事项，工部要减核办，吏部要定责任，兵部要军务退出。宁王，你怎么说？”
“儿臣请依此六条，缩例续行。”
承珩从卷夹最上方取出窄案，双手交给内侍。
窄案送到御前。皇帝从头看过。
“附陈续行，所行事项只留灾伤、赈济、仓储钱粮数项，军务、营务悉除。”
“正报与急务仍照常上行处置，不因附陈收号、待核而停。裁断以前，已有相关附陈收号者，只将收号与所涉事项示知承办衙门，不待核结，也不生停令之效。”
“至于核办，依事项分等定限。非关主要事实与处置依据者，只并卷，不另调册覆验。”
皇帝看向六部。
“这三条，正是你们议复所请。”
户部、工部与兵部尚书同时俯身。
“是。”
皇帝又问承珩：“这后面的三条呢？”
“凡因附陈改变原有认定、批复或处置者，儿臣认为需限期追报实效。”承珩回道。
“具陈者因覆问启名后六个月内，如受停职、降调、记过、调离实职等不利处置，原衙门须具明所据，送本管上司与都察院覆核。处分不因附陈自行停止，虚陈、诬陈亦不得借此免责。”
“具陈者仍得不经原报衙门取舍，另封送达。”
原例最重的范围已经缩去大半。
可那条不经原报衙门取舍的路仍在。不仅如此，若因附陈改处，以后又多了一道追报。具陈者启名后也多了一层处分覆核。
殿内一时无人说话。
过了一会儿，楚王开口了。
“七弟确实把门收窄了。”他道，“只是进门以后的路，似乎比原先更长。”
承珩看向他。
“从前只须收件、核事、结案。如今若改了原处，还要追验结果；陈言者启名以后若受处分，又要外送覆核。”楚王道，“收件数也许更少，牵动的权责却未必会少。”
“若不追报，朝廷便只能知道有六件改过处置，不能知道改处以后发生了什么。”承珩道，“若启名以后原衙门可以另换一个缘由处分具陈者，限知姓名也只护得住覆问以前。”
吏部尚书出列。
“殿下所限虽是六个月，对具陈者不利处置的覆核却囊括停职、降调、记过与调离实职。官员迁调本有考课、回避、差遣与本司用人诸多缘由。若只因曾经启名，半年以内每一项不利处置都须外送覆核，原衙门即使所据正当，也要多负一层自证之责。”
“是。”承珩道。
吏部尚书抬起眼。
“既要防止原衙门借别项名目追责，便不能只查处分文书上写了什么名目。”承珩道，“这一步确会增加承办，但只请覆核所据与程式，不请停下处分。若所据正当，覆核以后也仍照原处。”
“既要收越过主官的文书，”楚王道，“又要查各衙门日后怎样用人。七弟所请的，恐怕已经不只是广听。”
“不是查各衙门如何用人。”承珩道，“是查一名已经因覆问启名的具陈者，是否因写过那张纸，另受了没有写在处分文书里的责罚。”
楚王问：“这二者如何分得清？”
“所以要覆核。”
“若分不清呢？”
“按原处分。”
承珩答得平静。
他知道，这道覆核并不一定能把每一个陈言者都护住。
只能看所据，只能查程式，也不能使处分自行停止。可若连这一层都没有，姓名封一旦开启，写纸的人便全无保护。日后即便附陈例仍在，那张纸却未必能再送的出来。
皇帝问左都御史：“处分覆核放在都察院，卿以为如何？”
左都御史停了一下。
“都察院本有纠察百司之责。若只核处分所据与程式，并不代吏部与原衙门用人，于职分并非全然不合。只是后来所受处分是否与先前附陈有关，往往不能只看一纸公文。若要实核，仍须调考课、问主官、查同案前后处置，每一件都可能另成一案。”
“可接得下吗？”
“若奉旨定为常例，都察院当依旨承办。”
皇帝看着他。
“朕问的不是奉旨以后办不办。”
左都御史低下头。
皇帝没有再追问，转向户部与工部。
“若将事项缩到灾伤、赈济与仓储钱粮，原务不停，核办分等，卿等以为还有何难？”
户部尚书道：“如此确可减去许多无须复勘之件。只是灾伤、赈济与仓储钱粮，恰是账册最繁、牵涉最广之处。凡正式入例一件，往往须地方重调原册，本部另核已经作出的批复；若因附陈改处，又须在数月以后追报实效。所费不只在收件一处。”
工部尚书道：“河工、料办皆有水势与工期。原务虽不因附陈停下，调册复验仍须从在办事务中抽调人手；若已经落令以后再改处，料物、夫役与工期也须随之更易。此中迟误，未必都能列入明费。”
皇帝问：“通文司呢？”
通文司主事出列道：“通文司可以依报目查对正报、回告字号，却不能调地方原册，也不能裁定所具何者足以改处。凡正式入例，仍须由都察院附陈值房转送有关部司核办。”
事情到这里已经分得很清楚。
户部可以核钱粮，工部可以核工务，都察院可以纠察处分，也可以由附陈值房收号--
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转递；通文司则可查对正报。并非哪一段无人可办。
只是附陈每往前走一步，都意味着原本可以结下的案子要再核一次，已经作出的处置要再解释一次，改过以后还要再追验一次。每一家都能在本衙原有职分之内承办，却没有一家愿意为了这条新开的言路，多负那一步。
皇帝又看向两名上弹章的御史。
“卿等章中，称‘宁王新例’。此例奉旨试行，何以到了章中，便成了宁王之例？”
其中一名御史出列，低头道：
“臣措辞失当，请陛下恕罪。但新例试行这一年，收号、覆问、转办与总陈皆由宁王提领。天下具陈者知有宁王可以上达，有司承办者也知案卷最终要归宁王总陈。若再照原例续行，陈言之望与核办之责，久而系于一王，臣以为不可不虑。”
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