33第三十三章 期满(1/2)
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第三十三章期满
离附陈试例期满还有八日，韩介将誊清的总陈放到了承珩面前。
奏陈开篇第一句写的是：
臣请不以原例照旧续行，惟存职司之内、正报之外亲见得另封上达之意，缩其所行，定其核限，改议常例。
“所请要放在最前。”韩介道，“御前与各衙门先要知道，殿下不是请将试例原样留下。若先让人从这一年所理附陈来件里自行揣度，后面再写如何缩例，便都像是在替旧例辩解。”
承珩点头。
“照这个次序。”
总陈随即列出试行一年的总览。
各地递到附陈试例值房、具附陈意的来件，共四百一十八件。经判类、退补与核验，正式入例七十七件。其中七十一件已经核结，六件未结。已结诸件中，四十八件核后维持原有认定与处置；十七件所陈部分或全部有据，却不足以改变原处；另有六件，使事实认定、部司批复或具体处置发生了改变。
六件改处都列在附册。
正文只详写青石岭一案。
青石岭八百石常平粮因屋瓦渗漏受潮霉坏，原报无误，户部所批来秋补仓也合旧例。附陈另写明，青石岭入冬以后封山，岭西分仓只余可用粮一百九十余石。户部因此从岭东两处仓场另调六百石，赶在落雪以前运入岭西。
封山三十七日间，岭西分仓实粜四百七十余石。
那四百七十余石不能证明附陈以后每一道改令都必然更好，却足以证明，在这一件事上，正报之外多出来的一层事实，确实进入了批复，也确实改变了封山以后能够发出的粮数。
韩介把这一案放在成效之后，才写试例所增的负担。
三千七百余两白银的直接支用。
其实那只是纸墨、驿递、差役、覆验等能够从支用册中折银核出的部分。真正所增的负担，并不只是这一笔银钱。
四百一十八件来文，无论最后是否入例，都要有人验封、收号、判类、退补或转循旧例；七十七件正式入例以后，又要从原衙门调册、发地方复勘、催取具复，再由都察院与有关部司勾稽结案。一年间，仅明载于册的便有簿册二百九十余册、地方复勘六十八次、实地覆验九次。都察院与六部先后借调书吏二十四人，地方另行占用的人役没有统一核数。
还有七件事务因封存凭证、等待复核或暂缓原处，前后合计二十六日。
这些时日里，被挤下去的原有差事、停工以后另增的人役、迟发与返工造成的损失，都没有办法完整归进那三千七百余两。
承珩看过这一段，又翻到总陈后半。
在“试行未尽”之下列着京西三营事件。
第一日交防时，具陈者所见的“入京之言出自一人、无人应和，三营无人结队趋京”，经覆问已经核实。那一层事实虽被附陈保住，却没有赶在兵部奏请增兵以前进入军务判断。
具陈者后因覆问启名，又因同一场交防中确有的缓令之实暂停守务。现例没有写明，应当由谁判断后来的处分是否与前陈有关。
韩介问：“京西这一段是否写得太重，各部议复时会不会先抓军务？”
“他们一定会抓。”承珩道，“但即使不写，也不会使这件事消失，只会使人以为我们在有意避开。”
顾长宁一直坐在案侧。
他面前放着京西三营的覆问摘录。正文里没有顾长恪的名字，仍只有附陈试例值房的收号。
“附陈者启名以后的处置，必须要完善。”他说。
承珩看向他。
“这不仅是善后。”顾长宁道，“若人知道写完以后，被陈衙门仍可换一个缘由问责附陈者，那张纸也许一开始便不会送出来。”
承珩停了片刻，提笔将韩介原拟的“陈言者处置”改成了“附陈能否实达”。
能不能写，能不能封，能不能送到，送到以后能不能及时进入决定，原来都在同一条路上。
最后一段，承珩没有替试例求全：
原例确能使一部分正报之外的亲见，不经原报衙门取舍而另行送达，并有六件据此改变原有认定、批复或处置。然其所增承办、迟误与责任亦不可轻计；急务衔接、启名限知及后续处分覆核，尚未周备。故原例不宜照旧定为常制，而正报之外另封可达之路，亦不宜因此尽废。
承珩、顾长宁和韩介三人把这份总陈从头到尾又读了几遍。随后，承珩在奏陈后钤下宁王印。
当日午后，附陈试例总陈与都察院加封的核数附册一同送入宫中。
次日下午，御前批下两行朱字：
发都察院、六部及有关衙门议复。
试例期满次日，廷议。
这将是朝廷第二次为附陈廷议。
一年前，承珩也曾站在殿中，回答众臣对附陈例的质疑。那时所争的，是正报之外是否应当先开一条路；他拿得出来的，只有一份尚未经过施行检验的拟例，以及从淮北刚刚带回来的教训。
一年后，他要回答的，已经不再是这条路值不值得一试。
这一次，承珩不再只是为一个主张陈说，而要作为一道政令的提领者，为它施行一年的成效、代价与未尽之处一并答陈。
同这一道新例的试行一起改变的，还有承珩在朝中的位置。
这一年里，皇帝曾在几件不算重大的政务上问过他的意见。一次是京郊赈粥余粮如何转存，一次是河工停役以后怎样补发工食，还有一次只是两县争一段驿路修缮银应从哪一项支出。
真正落令的仍是六部。
可送到宁王府的节略渐渐多了。散朝以后，也偶尔会有官员停下脚步，问一句：“殿下以为如何？”
有人是探问，有人是试探，也有人只想知道，淮北案以后，御前为何开始听这位宁王说话。
一年前，没有人需要知道。
附陈例廷议开始的前几日，各处的议复纷纷到了。
最先到的是户部。
户部没有否认青石岭调粮之效，却将三千七百余两称作“可见之费”。试例若转常制，不能继续借调书吏，也不能让每一封入例附陈都重新索取原册、另派人覆验。各地占役、停务、迟延与原有政务被挤占之数，更须先定由谁核计、由谁担责。
工部的议复举了河工木料一案。
正报所列合数与附陈所记经手细目本可同时为真，却因起初不知二者口径不同，停工三日，调册两轮。工部因此请定：凡附陈不涉及主要事实与处置依据者，只并卷，不另行覆验；只有继续办理可能毁失凭证或危及民命时，方可暂缓相关工段。
吏部问的是权责。
附陈另封上达，具陈者只须就亲见之事负责；真正调册、核办、答复以及承担迟误之责的，仍是原衙门。若陈言有误，原衙门多做一程；若具复稍迟，又是原衙门受催。权与责不在一处，久后必生推诿。
兵部用了大半篇幅写京西三营。
兵部承认，第一日急报所陈是风险，并不是已经核实的谋变；也承认附陈所记“无人应和、无人成队趋京”后来查明为实。
可京畿营务一旦涉及军士相结、近械与趋城之虞，不能等待另一封文书验封、收号、覆核以后再作预备。
末尾所请只有一句：
军务、营务，皆不宜入附陈。
都察院的议复压在最下面。
左都御史承认，试例使七十七件不同所见得以另封入卷，其中六件确实改变了认定或处置；现有程式也确实没有解决急务衔接与启名以后如何覆核处分的问题。
末尾却只写：
若奉旨续行，请定承办衙门、额设人手与各部回结之限，都察院当依新例奉行。--
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没有请续。
也没有请止。
韩介将收到的议复摊在长案上，依次分作三类。
限事项。
减核办。
定责任。
“都不是不能改。”他说，“营务退出；灾伤、赈济、仓储钱粮等事留下。再依事项分等，非关主要事实与处置依据者只并卷，不另调册。核办各定时限，原务照常上行，不因附陈待核而停。”
承珩在纸上逐项记下。
“这样一来，件数、人手和迟误都会少。”
“也能答兵部。”
“附陈本来便无停令之效。”承珩道，“再写明一次。急务照常裁断，不等附陈；但已有相关收号时，应否使作出决定的人知道另有一层事实待核，可以另定程式。”
韩介又看了看都察院议复上的那几行字。
“都察院说了奉旨便办，六部也各自写了可以怎样改。可没有一家写，本衙愿意接下。”
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