第25章 治秦之策一(1/2)

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    咸阳宫中，灯火映着青铜柱



    顾玄看向嬴政，道：“饭要一口口吃，事情要一步步做。”



    嬴政没有坐回去。



    他站在案前，道：“请先生教我。”



    顾玄道：“秦皇雄才大略，能灭六国，能定天下。但是治理好一个国家，不是一人一代之功。”



    这句话落下，殿内不少官员都低下了头。



    但是嬴政没有不悦。



    他知道顾玄说的是实话。



    灭六国，只要兵锋足够强。



    治理天下，却要让千千万万百姓愿意留在这片土地上。



    顾玄继续道：“如今想要发展国家，提升国力，无外乎二者。”



    “粮食。”



    “人口。”



    嬴政重复了一遍：“粮食，人口。”



    顾玄点头。



    “有粮，百姓能活。”



    “有人，国家才有田可耕，有兵可征，有役可用，有商可通。”



    “若百姓流离失所，田地荒废，再严的法，也不能凭空生出粮食。”



    此刻李斯抬起头。



    他是法家重臣，最明白律令的力量。



    但是顾玄这句话，也让他无法反驳。



    法能治人，却不能让空田自己长粮。



    顾玄看着殿中众人，道：“天下初定，六国之地多有战后荒田。百姓有的死于兵灾，有的逃入山泽，有的沦为豪强依附，有的被徭役压得不敢归乡。”



    “秦廷第一件事，不该急着榨尽民力。”



    “该把这些人找回来。”



    嬴政坐回帝席。



    “如何找？”



    顾玄道：“下发政令，开垦荒田，归籍安民。”



    “凡因战乱逃亡者，愿归乡入籍，可免追旧罪。”



    “凡开垦荒田者，三年内免田赋，第一年免徭役，第二年减半，第三年按户口田亩轻征。”



    “若一家无牛无种，官府可借种粮、农具、耕牛。”



    “借出的东西记在县府册上，不取重利，三年后分期归还。”



    “若郡县私自加征，县令、县丞同罪。”



    这几句话说完，殿内有几名治粟内史属官下意识对视。



    他们管钱粮，比谁都清楚，三年免赋会让朝廷眼前少收不少粮。



    但是若荒田一直荒着，朝廷本来也收不到粮。



    顾玄又道：“秦国如今要的，不是今年多收几仓粮。”



    “而是五年后、十年后，天下田地都有人耕。”



    “百姓有地，有粮，有籍贯，有家室，便不会轻易跟人作乱。”



    “对于百姓而言，只要能吃饱，有粮种，有屋住，没人愿意拿命去反。”



    嬴政手指点在案上。



    他没有立刻答应，而是在想此策的代价。



    片刻后，他问：“若地方豪强趁机兼并荒田，冒领田亩，又该如何？”



    顾玄道：“丈量田地，重新造册。”



    “每县派秦吏主册，但不能只用秦吏。”



    “当地挑选三老、里正、老农作证。”



    “田亩归谁，耕种者是谁，邻里皆要画押。”



    “豪强若冒领无主田，查实之后，田没入官府，冒领者罚粮徙边。”



    “但是不能只罚。”



    “百姓若检举属实，可分得冒领田中一成，或免一年徭役。”



    这时李斯终于开口。



    “真人此策，能防豪强侵田。但若民间借检举互相构陷，地方恐乱。”



    顾玄看了他一眼。



    “所以要严惩诬告。”



    “诬告田亩者，按所告之罪反坐。”



    “县中每十户互相为证，但不得滥用连坐。”



    “连坐可以防匿罪，也会让百姓彼此相疑。”



    “如今新定天下，百姓最怕官府。若再让他们时时害怕邻里诬告，民心只会更散。”

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